福建省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的通知

閩政〔2013〕44 號

各市、縣(區)人民政府, 平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì ), 省人民政府各部門(mén)、各直屬機構, 各大企業(yè), 各高等院校：

　　為推進(jìn)我省建筑業(yè)改革與發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強綜合實(shí)力和競爭力，現就支持我省建筑業(yè)發(fā)展壯大提出如下措施：

　　一、培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展集設計、咨詢(xún)、施工管理于一體的綜合性企業(yè)集團，利用資本市場(chǎng)做強做大，拓展上下游建筑產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力打造“海西建筑航母”企業(yè)，提升福建建筑業(yè)品牌競爭力。積極推動(dòng)銀企合作，各金融機構對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)貸款、投標保函等表內外業(yè)務(wù)給予支持，引導金融機構對重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源，支持通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券、票據以及其他新型融資方式直接籌集資金。創(chuàng )新?lián)７绞?，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質(zhì)押物為銀行融資貸款提供擔保。

　　對具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入省級重點(diǎn)上市后備；對上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的計劃投資項目，在規劃、用地指標上優(yōu)先安排，對項目審批（核準或備案）給予支持。確定50家左右重點(diǎn)骨干施工企業(yè)作為省重點(diǎn)扶持對象，率先推行全省建設工程年度投標保證金制度，優(yōu)先向社會(huì )推介；資質(zhì)升級實(shí)行“綠色通道”，可直接向省主管部門(mén)申報。

　　二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、做專(zhuān)做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持大型骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，中、小企業(yè)向特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型，鼓勵企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級，拓寬業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持大型骨干企業(yè)創(chuàng )新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，探索建設與投資一體化的運行模式，從建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品轉變，走產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)一體化的新路。扎實(shí)推進(jìn)建筑勞務(wù)實(shí)體化，支持推行大型建筑機械、外腳手架、模板等設備材料租賃、安裝、維護一體化，規范發(fā)展預拌商品混凝土、預拌砂漿企業(yè)。鼓勵工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，對工程項目的建設全過(guò)程、工程全壽命周期提供管理服務(wù)。

　　通過(guò)項目帶動(dòng)本省企業(yè)發(fā)展，對本省“高、大、精、尖”項目、標志性建筑、重點(diǎn)建設項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設備安裝等基礎設施項目的勘察、設計、施工任務(wù)，建設單位應保證本省企業(yè)有參與投標的機會(huì )，優(yōu)先考慮由本省優(yōu)秀企業(yè)單獨或通過(guò)聯(lián)合體承擔，同等條件下，優(yōu)先使用本省建材產(chǎn)品；扶持本省企業(yè)優(yōu)先承接政府采用BT、BOT、EPC等投資方式的建設項目。各地不得設置各類(lèi)條件排斥本省企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)承接業(yè)務(wù)。

　　三、加快推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號），引導施工企業(yè)加快推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。運用先進(jìn)適用技術(shù)，以構件預制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，整合設計、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現建筑產(chǎn)品節能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續發(fā)展。

　　住房城鄉建設部門(mén)應加快推進(jìn)適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系應用，大力發(fā)展建設工程的預制和裝配技術(shù)，抓緊制訂預制裝配式結構件、部品、部件的標準，率先在保障性安居工程等政府投資項目中開(kāi)展建筑工業(yè)化示范試點(diǎn)。住房城鄉建設、財政、國土等部門(mén)要研究制訂預制外墻不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本、容積率獎勵等相關(guān)優(yōu)惠政策措施，建立綠色建筑（含工業(yè)化建筑）“以獎代補”經(jīng)濟激勵機制，推動(dòng)建筑工業(yè)化實(shí)施。

　　四、發(fā)展壯大總部經(jīng)濟。提升建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮總部經(jīng)濟綜合效益，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。各設區市及“建筑之鄉”縣（市）政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )應在土地利用總體規劃上安排適量用地，作為建筑業(yè)企業(yè)總部辦公基地、科研培訓基地以及建筑工業(yè)化基地等項目的建設用地，在以招標拍賣(mài)掛牌出讓土地使用權時(shí)，可設定施工產(chǎn)值、稅收作為前置條件。對特級、一級施工企業(yè)根據實(shí)際需要，申請在注冊所在地工業(yè)園區建設基地的，各級政府可參照工業(yè)企業(yè)供地的優(yōu)惠政策給予安排。對建筑業(yè)企業(yè)自籌資金建設的員工公寓，可納入當地公共租賃住房建設計劃，按照公共租賃住房標準進(jìn)行建設，實(shí)施統一監管，享受相應優(yōu)惠政策。

　　支持中央企業(yè)和省外優(yōu)秀施工、勘察、設計企業(yè)到我省落戶(hù)，符合條件的企業(yè)可享受省政府已出臺的總部經(jīng)濟扶持政策。壯大“建筑之鄉”產(chǎn)業(yè)集群，完善“建筑之鄉”評選辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核機制。賦予“建筑之鄉”縣（市）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面享受設區市同等權限的待遇。定期表彰優(yōu)秀“建筑之鄉”、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家。

　　五、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。住房城鄉建設部門(mén)應主動(dòng)靠前服務(wù)，加強與省外住房城鄉建設部門(mén)溝通協(xié)調，為我省企業(yè)創(chuàng )造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。在扶優(yōu)扶強、評先評優(yōu)等方面，應向外向型企業(yè)傾斜。支持有拓展境外市場(chǎng)意向的企業(yè)申報對外經(jīng)濟合作相關(guān)經(jīng)營(yíng)權，鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)設計、咨詢(xún)、施工、監理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場(chǎng)。外經(jīng)貿部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)應為企業(yè)拓展境外市場(chǎng)提供融資、擔保、退稅、人員和貨物通關(guān)等高效便捷服務(wù)，對承包境外工程建設項目的，給予前期咨詢(xún)考察、投（議）標設計、境外承包工程展、運營(yíng)管理等方面的資金扶持，指導幫助企業(yè)用足用好國家扶持政策。

　　六、著(zhù)力打造精品工程。加快推進(jìn)建筑業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規范化、標準化進(jìn)程，建立健全項目負責人、施工企業(yè)、監理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。各類(lèi)工程建設應嚴格按照工程建設規范標準，執行各項收費標準，合理確定工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量安全；執行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，適時(shí)調整優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)標準，鼓勵建設優(yōu)質(zhì)工程。大中型公共建筑、標志性建筑和政府投融資建設工程應積極創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，支持新建社會(huì )事業(yè)類(lèi)省重點(diǎn)工程項目創(chuàng )建省優(yōu)質(zhì)工程獎“閩江杯”、省優(yōu)秀勘察設計獎，爭創(chuàng )中國建設工程魯班獎、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎。支持設計大師領(lǐng)銜設計，提升我省城市建筑設計水平。發(fā)改、財政、住房城鄉建設部門(mén)應按照職責分工做好服務(wù)保障，確保建設資金和創(chuàng )優(yōu)費用落實(shí)到位。

　　七、推進(jìn)建筑科技創(chuàng )新應用。建筑業(yè)企業(yè)應加大科技創(chuàng )新投入，開(kāi)展施工技術(shù)、工藝的研究應用，提升創(chuàng )新能力。推進(jìn)企業(yè)與高校協(xié)同創(chuàng )新，支持建立協(xié)同創(chuàng )新中心，鼓勵有條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心，支持建立院士工作站。省級科技經(jīng)費加大對建筑科技項目的扶持，支持建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，重點(diǎn)加強建筑工業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，引導企業(yè)參與國家和省級各類(lèi)科技示范工程。企業(yè)可從工程結算收入中提取1～2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專(zhuān)項資金。鼓勵施工企業(yè)加快設備更新，對引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設備的，可享受進(jìn)口貼息資金等優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申請信息化管理專(zhuān)項補助資金，加快推進(jìn)企業(yè)信息化工作。特級、一級施工總承包企業(yè)應在“十二五”期間實(shí)現企業(yè)和項目信息化管理，二級施工總承包企業(yè)應積極開(kāi)展信息化工作。

　　八、加強高素質(zhì)人才隊伍建設。加快培育和造就適應建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專(zhuān)業(yè)人才隊伍和高技能人才隊伍，營(yíng)造人才成長(cháng)的良好政策環(huán)境。對建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)或培育的高層次人才，可按規定享受我省已出臺的人才補貼、購房安家補助等政策。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，各級政府應對其住房、子女就學(xué)等方面予以支持。鼓勵有實(shí)力的勘察設計企業(yè)建立企業(yè)年金制度。支持在大型骨干施工企業(yè)中組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審委員會(huì )。對獲得國家工程質(zhì)量獎（魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎）、2項以上省優(yōu)質(zhì)工程獎“閩江杯”項目經(jīng)理，以及國家級施工工法第一主編人，可破格申報高級工程師。不具備規定學(xué)歷條件但已取得國家一級注冊結構工程師、建筑師、建造師和注冊城市規劃師、巖土工程師、電氣工程師、公用設備工程師、造價(jià)工程師、監理工程師執業(yè)資格者，可按符合學(xué)歷條件申報評審高級工程師；不具備規定學(xué)歷條件但已取得二級注冊建造師執業(yè)資格者，可按符合學(xué)歷條件申報評審工程師。打造寬松的外部環(huán)境，社會(huì )化評審職稱(chēng)和補充渠道評審職稱(chēng)具有同等效力。

　　從事施工作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，符合《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)城鎮化發(fā)展的十二條措施的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕8號）規定的，納入城鎮住房保障范圍。推進(jìn)建筑行業(yè)教育培訓改革，充分運用我省支持高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，辦好建筑職業(yè)學(xué)校和高校土建類(lèi)專(zhuān)業(yè)。加強面向服務(wù)建筑行業(yè)的公共實(shí)訓基地建設，支持有實(shí)力的施工企業(yè)建設建筑勞務(wù)基地，對符合條件的，授予其作為福建省建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓考核基地。省人力資源和社會(huì )保障廳牽頭，會(huì )同省財政廳、住房城鄉建設廳根據建筑行業(yè)特點(diǎn)，研究出臺貫徹落實(shí)《福建省就業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法》的相關(guān)規定。除中央財政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規定外，施工企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　九、實(shí)施積極財稅扶持政策。施工企業(yè)符合條件的，可享受《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政〔2012〕9 號）規定的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)稅收獎勵政策。對施工企業(yè)兼并重組，在辦理房產(chǎn)、車(chē)輛等過(guò)戶(hù)手續涉及的相關(guān)費用，以及工商登記類(lèi)行政事業(yè)性收費地方級收入部分予以減免。施工企業(yè)兼并重組涉及土地使用權轉讓的，其土地使用權交易服務(wù)費減半收取。稅務(wù)部門(mén)應服務(wù)指導企業(yè)應對“營(yíng)改增”改革，完善政策措施鼓勵外向型施工企業(yè)回鄉繳納所得稅、避免重復征稅和不合理稅費征收，簡(jiǎn)化《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》辦理手續，為施工企業(yè)拓展市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對財務(wù)會(huì )計制度健全、能夠準確完整地進(jìn)行會(huì )計核算的施工企業(yè)，其應代扣的個(gè)人所得稅實(shí)行查賬征收。對境內施工企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)的，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。

　　十、建立完善統一開(kāi)放、規范誠信的建筑市場(chǎng)。構建統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，嚴禁對省內施工企業(yè)跨地區承接業(yè)務(wù)實(shí)行準入備案。開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用綜合評價(jià)，建立全省統一的信用評價(jià)平臺，強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，形成守信獎勵、失信懲戒機制，探索信用評價(jià)結果在招標投標、資質(zhì)管理、市場(chǎng)監管、扶優(yōu)扶強方面的應用。創(chuàng )新完善招投標制度，推進(jìn)電子化招標投標，簡(jiǎn)化民營(yíng)投資項目招投標程序，從制度設計上增強企業(yè)創(chuàng )優(yōu)積極性。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全農民工工資防欠清欠等長(cháng)效機制，切實(shí)解決建筑施工領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題；規范勞務(wù)分包行為，推行農民工實(shí)名制管理，提高企業(yè)內部工資管理水平。

　　規范各類(lèi)保證金制度，各級、各部門(mén)不得針對施工企業(yè)擅自設立除投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農民工工資保證金、預付款保證金之外的其他保證金。倡導采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業(yè)資金壓力。規范約束業(yè)主行為，建設單位要求施工企業(yè)出具合同履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時(shí)全額返還施工企業(yè)，質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。加強工程款結算管理，建立約束機制，逐步推行預算價(jià)、中標價(jià)、結算價(jià)按規定公開(kāi)制度，堅決遏制竣工后不及時(shí)結算的行為。加快國有投資項目結算和審計速度，確保工程款及時(shí)結算。推進(jìn)工程造價(jià)改革，逐步建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)機制，建立定額人工費調整機制，完善建筑工程造價(jià)信息發(fā)布系統，提高信息發(fā)布質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。推進(jìn)監管工作信息化，強化施工許可、施工合同網(wǎng)上備案管理。各級政府應加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，保障工作經(jīng)費，確保監管隊伍穩定，提升工程建設質(zhì)量安全水平。