國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市深化兩岸交流合作
綜合配套改革試驗總體方案的通知
發(fā)改經(jīng)體〔2011〕3010號
福建省人民政府、廈門(mén)市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構:
根據《國務(wù)院關(guān)于廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2011〕157號）精神，現將《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）印發(fā)你們。請認真落實(shí)《方案》提出的各項改革措施，積極推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，更好地發(fā)揮廈門(mén)市在海峽西岸經(jīng)濟區改革發(fā)展中的龍頭作用，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為全國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供經(jīng)驗與示范。
附件:《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》
根據《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕24號）和國務(wù)院批準的《海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展規劃》有關(guān)要求，為全面推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮國家賦予廈門(mén)經(jīng)濟特區在改革開(kāi)放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”作用，為推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進(jìn)提供有力的制度保障，為全國深化改革開(kāi)放和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用。
?。ǘ┗驹瓌t。1.堅持解放思想，先行先試。圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的體制機制，先行試驗一些重大改革措施，國家擬出臺的涉臺政策，廈門(mén)具備條件的優(yōu)先在廈門(mén)先行先試，力求改革創(chuàng )新和深化兩岸交流合作有新突破。
2.堅持因地制宜，突出優(yōu)勢。立足廈門(mén)獨特優(yōu)勢，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，力求服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局有新局面。
3.堅持全面統籌，協(xié)調發(fā)展。統籌經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、城鄉、區域等一體化發(fā)展，力求深化兩岸交流合作的基礎條件有新提升。
4.堅持規劃先行，有序推進(jìn)。圍繞總體方案的改革試驗內容，分解任務(wù)，明確階段目標，落實(shí)保障措施，力求綜合配套改革試驗有新進(jìn)展。
?。ㄈ┲饕繕?。按照黨中央、國務(wù)院推動(dòng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體戰略部署，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先試驗，創(chuàng )新體制機制，以配套推進(jìn)區域合作、行政管理、對外開(kāi)放等支撐體系建設為基礎，構建兩岸交流合作先行區。通過(guò)促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步融合，形成兩岸經(jīng)貿合作最緊密區域；通過(guò)推動(dòng)文化以及科技、教育、衛生、體育等全方位、多層次的交流合作，形成兩岸文化交流最活躍平臺；通過(guò)完善兩岸直接“三通”（通商、通航、通郵）基礎條件，提升對臺開(kāi)放合作整體功能，形成兩岸直接往來(lái)最便捷通道；通過(guò)完善新型高效的社會(huì )管理體系，優(yōu)化保護和服務(wù)臺胞正當權益的法制政策環(huán)境，形成兩岸同胞融合最溫馨家園。
1.到2015年，初步建立適應科學(xué)發(fā)展、深化兩岸交流合作的體制機制。兩岸產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)貿合作進(jìn)一步深化，經(jīng)濟轉型升級初顯成效，廈門(mén)島內外一體化和基本公共服務(wù)均等化體系基本建立，廈漳泉大都市區同城化框架基本形成，對外開(kāi)放的窗口作用更加顯現，政府行政管理水平進(jìn)一步提高，對臺交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。
2.到2020年，建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放，有利于科學(xué)發(fā)展和密切兩岸交流合作的體制機制，形成兩岸新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區，城鄉一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區同城化、經(jīng)濟國際化水平全面提升，形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，兩岸交流合作不斷加強，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
?。ㄋ模┕ぷ魉悸?。圍繞深化兩岸交流合作的要求，綜合配套改革試驗的總體考慮集中體現“三個(gè)著(zhù)力”:著(zhù)力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏(yíng)；著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng )新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；著(zhù)力統籌經(jīng)濟、社會(huì )、城鄉、區域等協(xié)調發(fā)展，形成人民群眾安居樂(lè )業(yè)的和諧區域。重點(diǎn)推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、貿易合作、金融服務(wù)合作、文化交流合作、直接往來(lái)等方面的體制機制創(chuàng )新，配套推進(jìn)社會(huì )、城鄉、區域、行政管理、全面開(kāi)放等方面體制機制創(chuàng )新，為深化對臺交流合作提供有效的支撐平臺和制度保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng )新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的體制機制。根據兩岸資源稟賦條件，按照同等優(yōu)先、適當放寬、優(yōu)勢互補的原則，進(jìn)一步拓寬合作渠道，創(chuàng )新合作模式，建立有利于廈臺兩地產(chǎn)業(yè)深度合作的體制機制。
將廈門(mén)建設成為海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，支持廈門(mén)與臺灣在新一代信息技術(shù)、汽車(chē)零部件、生物醫藥、新材料、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度合作，依托臺商投資區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，共同建設兩岸產(chǎn)業(yè)對接專(zhuān)業(yè)園區，著(zhù)力應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)資源利用的減量化、再利用和資源化，淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。發(fā)揮對臺農業(yè)交流合作基地的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對臺農業(yè)資金、技術(shù)、良種、設備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。率先在金融、物流、教育、文體、醫療、旅游、會(huì )展、中介服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設國家服務(wù)外包示范城市。支持臺資企業(yè)在廈門(mén)設立地區總部、營(yíng)運中心、研發(fā)中心、配套基地、采購中心和物流中心。支持廈門(mén)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )與臺灣行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)公會(huì )建立長(cháng)期穩定的交流協(xié)作機制。支持在廈門(mén)設立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務(wù)兩岸的基礎設施項目和涉臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。支持廈門(mén)與臺灣在閩南特色旅游、旅游裝備制造業(yè)和旅游信息化建設等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展合作，積極探索和建立旅游產(chǎn)業(yè)合作的模式和機制，為推動(dòng)兩岸旅游產(chǎn)業(yè)化合作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在法律法規允許的條件下，優(yōu)先對臺放寬現代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，允許臺商在廈門(mén)以獨資或控股方式，投資環(huán)境服務(wù)、與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì )服務(wù)、工業(yè)設計、建筑設計、資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計和簿記服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持廈門(mén)開(kāi)展云計算服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，在國家的法律法規框架內，優(yōu)先考慮在廈門(mén)開(kāi)展對電信增值業(yè)務(wù)開(kāi)放外資股比限制的試點(diǎn)。
創(chuàng )新兩岸產(chǎn)學(xué)研合作機制，加強兩岸科技交流合作平臺建設，鼓勵兩岸科研機構、高等院校、企業(yè)共同設立兩岸合作研發(fā)機構，聯(lián)合建設重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展基礎研究、前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)手培養研發(fā)團隊和技術(shù)人才。推動(dòng)兩岸科技要素自由流動(dòng)，支持臺灣高科技創(chuàng )新人才、臺灣學(xué)生在廈門(mén)創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持臺商在有關(guān)部門(mén)指導下，按照臺灣科技園區管理模式，在廈門(mén)自主開(kāi)發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區，吸引臺灣具有先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng )新型中小企業(yè)落戶(hù)。允許符合資質(zhì)條件的臺港澳資企業(yè)申報國家科技計劃等國家重大科技專(zhuān)項。成立廈臺知識產(chǎn)權聯(lián)盟，探索建立兩岸知識產(chǎn)權同業(yè)保護、服務(wù)、協(xié)調和預警應急機制。
采取稅收優(yōu)惠等政策措施支持廈門(mén)加快發(fā)展，鼓勵開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和對外深度合作。經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的企業(yè)職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除；廈門(mén)經(jīng)濟特區范圍內（集美、海滄、同安、翔安4區除外）經(jīng)認定的新辦國家高新技術(shù)企業(yè)，享受“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（二）創(chuàng )新兩岸貿易合作的體制機制。按照兩岸貿易投資便利化的要求，創(chuàng )新貿易管理和服務(wù)體制，實(shí)行更加開(kāi)放的對臺貿易政策，擴大對臺貿易。
在廈門(mén)劃定特定區域建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區，探索實(shí)施鼓勵其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬臺灣企業(yè)在合作示范區從事現代服務(wù)業(yè)的資格限制，降低市場(chǎng)準入條件，鼓勵開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，積極穩妥推進(jìn)有利于兩岸投資、貿易、航運、物流等領(lǐng)域便利化的相關(guān)措施。加快在廈門(mén)建設“大陸對臺貿易中心”。支持大嶝對臺小額商品交易市場(chǎng)等載體建設，適當放寬臺灣商品免稅額度限制，在一定的商品范圍內和現有每人每天3000元人民幣的基礎上，適當提高進(jìn)入大嶝市場(chǎng)人員每人每天免稅攜帶臺灣商品的額度，促進(jìn)廈臺商貿業(yè)交流合作。探索現代商貿流通方式，創(chuàng )新電子商務(wù)發(fā)展管理模式。
積極探索兩岸通關(guān)便利化措施。深入推進(jìn)“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式。探索建立兩岸共同研究制定標準的渠道和機制，在ECFA的框架下，根據兩岸對口業(yè)務(wù)部門(mén)的合作部署，推進(jìn)廈臺兩地海關(guān)、檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準認證的合作，實(shí)現監管互認、執法互助、信息互換，以及檢測結果的比對。
?。ㄈ┙ㄔO兩岸區域性金融服務(wù)中心。根據國家金融業(yè)對外開(kāi)放的總體部署，推動(dòng)金融體制創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，擴大金融服務(wù)范圍，加快建設輻射海西、服務(wù)兩岸的區域性金融服務(wù)中心。大陸對臺金融合作的重大金融改革創(chuàng )新項目，廈門(mén)具備條件的優(yōu)先安排在廈門(mén)先行先試。
以集聚金融資源為重點(diǎn)逐步完善區域性金融服務(wù)體系。鼓勵內外資銀行、證券、保險等各類(lèi)金融機構和股權投資機構在廈門(mén)設立總部、資金營(yíng)運中心、研發(fā)中心、外包中心或后臺服務(wù)機構。支持符合規定條件的臺灣金融機構，按照現行政策和法律法規來(lái)廈門(mén)設立法人機構、分支機構或代表處。允許臺灣金融保險機構在廈門(mén)開(kāi)展對臺金融服務(wù)。參照CEPA相關(guān)政策規定，支持港澳地區的金融機構在廈門(mén)設立分支機構或參股當地金融機構。重點(diǎn)支持新設綜合類(lèi)證券、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等緊缺性金融項目。支持廈門(mén)引進(jìn)外資網(wǎng)絡(luò )保險專(zhuān)業(yè)中介機構。
以先行先試為重點(diǎn)逐步形成區域性金融要素市場(chǎng)。隨著(zhù)“兩岸區域性金融服務(wù)中心”的建設發(fā)展，根據廈門(mén)市與臺灣地區的特殊地理位置關(guān)系，進(jìn)一步研究在廈門(mén)建設現代化支付系統的城市處理中心。進(jìn)一步開(kāi)展對臺貿易人民幣結算業(yè)務(wù)，擴大跨境貿易人民幣結算規模。建立和完善適應離岸投資貿易發(fā)展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結算便利制度，逐步形成對臺離岸金融市場(chǎng)。支持廈門(mén)市國家級高新技術(shù)園區內的非上市股份有限公司進(jìn)入全國性場(chǎng)外股權交易市場(chǎng)開(kāi)展股份公開(kāi)轉讓?zhuān)剿鹘⒎?wù)非上市公眾公司特別是臺資企業(yè)的股份交易市場(chǎng)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系的建設。大力發(fā)展期貨市場(chǎng)，推動(dòng)與期貨交易配套業(yè)務(wù)發(fā)展。
以金融改革創(chuàng )新為重點(diǎn)提升金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。支持金融機構積極拓展航運金融、科技金融等新領(lǐng)域。支持銀行、證券、保險、基金等機構創(chuàng )新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式，特別是開(kāi)展適合臺資企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，完善對大陸臺資企業(yè)的金融服務(wù)體系。加強廈臺兩地金融專(zhuān)業(yè)人才的培訓、業(yè)務(wù)交流和創(chuàng )新合作。研究持有臺灣金融專(zhuān)業(yè)證照的人員在廈門(mén)從事金融服務(wù)業(yè)的支持政策。簡(jiǎn)化臺灣金融業(yè)從業(yè)人員在廈門(mén)申請從業(yè)人員資格和取得執業(yè)資格的相關(guān)程序。
?。ㄋ模﹦?chuàng )新兩岸文化交流合作的體制機制。以閩南文化為紐帶，堅持民間推動(dòng)與市場(chǎng)運作并舉，創(chuàng )新交流合作的方式方法，全面提升兩岸文化、教育、衛生交流合作的層次和水平。
發(fā)揮閩南文化生態(tài)保護實(shí)驗區的示范帶動(dòng)作用，建設一批兩岸文化交流合作平臺和文化產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)閩南民間藝術(shù)展演交流和互訪(fǎng)商演，廣泛開(kāi)展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼等多形式的民間文化交流活動(dòng)。積極開(kāi)展廈臺體育交流合作，擴大廈門(mén)國際馬拉松賽、海峽兩岸帆船賽、廈金海峽橫渡等賽事品牌影響力。健全廈臺文化交流的市場(chǎng)化運作機制，加強與臺灣旅游業(yè)機構和文化中介經(jīng)紀機構的合作。積極研究賦予廈門(mén)市對臺文化交流省級審批管理權限。
深化兩岸教育交流合作，鼓勵廈門(mén)市在教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革等方面先行先試。創(chuàng )新兩岸合作辦學(xué)模式，拓展廈臺各級各類(lèi)學(xué)校對口交流和校際協(xié)作。推動(dòng)兩岸學(xué)歷和技能人員職業(yè)資格互認，促進(jìn)兩岸人才互相流動(dòng)。探索建立兩岸人才培訓合作機制，鼓勵臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構以多種方式在廈門(mén)與內地合作舉辦職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構，創(chuàng )建職業(yè)院校與臺企合作示范性實(shí)訓基地，推動(dòng)廈門(mén)與臺灣院校合作培訓專(zhuān)業(yè)人才。支持廈門(mén)按規定設立對臺灣船員的培訓機構，開(kāi)展對臺灣船員的培訓工作。
開(kāi)展兩岸醫療衛生領(lǐng)域交流，建立兩岸衛生合作對接平臺，鼓勵臺資來(lái)廈門(mén)設立非營(yíng)利性醫院或高端醫療服務(wù)機構，建立兩岸病患制度化轉院程序與對接機制。允許臺灣服務(wù)提供者在廈門(mén)設立獨資醫院，臺灣服務(wù)提供者在廈門(mén)設立合資、合作醫院的，對其投資總額不作要求。支持臺資（含合資、合作）醫療機構按照批準的執業(yè)范圍、服務(wù)人口數量等，合理配置大型醫用設備。制定臺灣地區醫師在廈門(mén)執業(yè)注冊便利化措施。支持和指導廈門(mén)相關(guān)部門(mén)完善藥品監督管理能力，提高藥品檢驗檢測水平，保證臺灣進(jìn)口大陸中藥材、中成藥等產(chǎn)品的質(zhì)量，保障藥品安全。支持廈門(mén)成為臺灣中藥材、中成藥進(jìn)入大陸的指定口岸。推動(dòng)兩岸中藥材認證工作，支持廈門(mén)建設輸臺藥材質(zhì)量檢測和認證中心。支持廈門(mén)成為臺灣保健食品進(jìn)入大陸的主要口岸之一。加強兩岸醫療衛生服務(wù)機構在醫療服務(wù)監管、醫療質(zhì)量和醫療安全改進(jìn)、醫院評價(jià)等方面的合作交流，提高醫療服務(wù)水平和管理能力。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新便利兩岸直接往來(lái)的體制機制。按照簡(jiǎn)化、便捷的要求，創(chuàng )新口岸管理體制機制，率先試行便利兩岸直接往來(lái)的措施，提高兩岸人員往來(lái)和貨物流通的效率和水平，使廈門(mén)成為兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。
健全兩岸人員往來(lái)的管理機制，實(shí)施更加便捷的兩岸人員往來(lái)政策和管理辦法。探索賦予廈門(mén)在對臺人員交流交往方面更多的審批權限。擴大廈門(mén)辦理《大陸居民往來(lái)臺灣通行證》“一年有效、多次赴臺簽注”的適用范圍和對象。支持廈門(mén)在兩岸旅游交流合作中先行先試，重點(diǎn)做好廈門(mén)赴臺灣個(gè)人旅游試點(diǎn)工作和赴金馬澎地區個(gè)人旅游，積極推動(dòng)兩地人員往來(lái)便利化政策的實(shí)施。
完善兩岸“三通”機制，建立更加便捷的兩岸交通體系。利用廈金通道，適時(shí)增加航班、增投運力，實(shí)現無(wú)縫對接，吸引更多大陸居民和臺灣民眾循廈門(mén)至金門(mén)中轉臺灣本島航線(xiàn)往來(lái)兩岸。拓展?？湛拓涍\直航、海上客貨運滾裝業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)廈門(mén)口岸客貨滾裝運輸陸海聯(lián)運。支持開(kāi)辟兩岸海上郵輪航線(xiàn)。支持兩岸旅游服務(wù)機構聯(lián)合深度開(kāi)發(fā)包括郵輪旅游在內的“一程多站”旅游產(chǎn)品，策劃推出一批雙向旅游精品線(xiàn)路，積極開(kāi)展聯(lián)合宣傳推廣，提升“海峽旅游”品牌的知名度和吸引力。進(jìn)一步開(kāi)放航權、優(yōu)化航路、增辟新航線(xiàn)、增加航班，做優(yōu)做強兩岸海、空直航運輸體系。加大對廈門(mén)港口公共航道項目建設的支持力度。加快推進(jìn)對臺郵件中轉地建設，建設對臺郵包交換中心，打造兩岸郵件往來(lái)的主要中轉地和集散地。
三、配套推進(jìn)其他重要領(lǐng)域改革試驗
?。ㄒ唬┩七M(jìn)社會(huì )領(lǐng)域改革先行先試，構建兩岸同胞融合最溫馨家園。建立新型高效的社會(huì )管理體制，為臺胞在廈門(mén)投資興業(yè)、交往交流和生活居住提供更加良好的社會(huì )服務(wù)和更加優(yōu)化的制度環(huán)境。
大力培育發(fā)展有利于兩岸交流合作的社會(huì )團體、行業(yè)組織、社會(huì )中介組織、志愿組織慈善機構等各類(lèi)社會(huì )組織，探索社會(huì )組織孵化培育新機制，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì )組織轉移職能，建立和完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的制度安排，加強社會(huì )組織人才隊伍建設，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。推進(jìn)社會(huì )組織登記管理改革，完善登記管理、經(jīng)費支持、功能拓展、監督評估等整套辦法及法律法規。
推進(jìn)社區建設改革，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制，鼓勵和創(chuàng )新城鄉社區自治。探索行政管理和社區自治機制有機結合的共治機制，建立和完善網(wǎng)格化的聯(lián)動(dòng)管理機制。建立健全社區居民會(huì )議制度、協(xié)商議事制度、聽(tīng)證會(huì )制度和工作經(jīng)費保障機制。
深化教育、文化、醫藥衛生體制改革，為擴大兩岸交流合作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。加強社會(huì )事業(yè)體制頂層設計，探索現代事業(yè)制度建設，確立事業(yè)法人地位，建立法人治理結構和運行機制，全面推行“管辦評”聯(lián)動(dòng)機制改革，配套推進(jìn)人事制度、薪酬制度改革，健全服務(wù)監管機構與機制。進(jìn)一步拓寬兩岸合作辦學(xué)、辦醫、辦文化和養老服務(wù)的渠道及形式。
探索臺胞融入社區生活的社會(huì )管理體制。制定完善相關(guān)措施，進(jìn)一步為臺胞在廈門(mén)置產(chǎn)置業(yè)、就學(xué)、就業(yè)、就醫、居住生活提供便利。支持在廈門(mén)投資、工作、生活的臺胞依法擔任政協(xié)委員等基層參政議政組織，以個(gè)人名義參加有關(guān)民間團體。支持國家有關(guān)部門(mén)、兩岸相關(guān)團體在廈門(mén)設立辦事機構，以便利兩岸溝通、協(xié)商。允許臺灣地區縣、市在廈門(mén)市設立辦事處。支持以廈門(mén)為基地積極開(kāi)展兩岸民間互動(dòng)、基層組織交流以及青少年交流交往。
?。ǘ﹦?chuàng )新城鄉統籌發(fā)展的體制機制，加快推進(jìn)廈門(mén)市島內外一體化。按照“規劃一體化、基礎設施一體化、基本公共服務(wù)一體化”的總體要求，以“全域廈門(mén)”理念和“高起點(diǎn)、高標準、高層次、高水平”的原則，全面拓展島外空間，優(yōu)化提升島內空間，形成島內外一體化新格局，率先建立統籌城鄉一體化的體制機制。
創(chuàng )新城鄉一體化的公共服務(wù)體制機制，按照構建島內外一體化交通體系的要求，加快廈門(mén)市軌道交通和進(jìn)出島新通道建設，完善連接島內外之間的交通體系，打造市域內“半小時(shí)交通圈”。促進(jìn)城市公共服務(wù)設施向島外農村地區延伸，將農村地區納入城市建設體系，形成城鄉一體化的公共服務(wù)保障機制。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建立城鄉一體化的水務(wù)管理體制，統籌城鄉防洪、供水、排水、污水處理及回用，形成城鄉一體的涉水服務(wù)體系，適時(shí)推進(jìn)向金門(mén)供水工程建設。加強兩岸防災減災交流合作，完善防災減災體系。
建立有利于島內優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向島外和農村拓展的體制機制。率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，均衡配置城鄉教育、醫療衛生、文化體育等公共服務(wù)資源，實(shí)現基本養老保險、基本醫療保險、社會(huì )福利、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系島內外一體化。
完善城鄉統一的戶(hù)籍管理制度和相關(guān)配套政策，島內外城鄉統一按廈門(mén)市居民登記管理。推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理創(chuàng )新，建立實(shí)有人口屬地化管理機制，按實(shí)有人口進(jìn)行社會(huì )管理服務(wù)機構和人員配置。
依法開(kāi)展集體建設用地流轉試點(diǎn)。開(kāi)展農村集體土地產(chǎn)權制度改革，探索農村集體建設用地尤其是城鎮建設規劃圈內農村宅基地使用權證和房屋所有權證兩證合一。
積極穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村社區股份合作經(jīng)濟制度。以新型合作組織引導農民共同發(fā)展，形成農民增收長(cháng)效機制。探索建立農村宅基地整理和利用新機制，實(shí)施小城鎮改革試點(diǎn)，嚴格規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索農村社區基層治理機制改革，探索農村社區事務(wù)管理與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能的分離。
（三）創(chuàng )新區域合作體制機制，推進(jìn)廈漳泉大都市區同城化。創(chuàng )新基礎設施共建共享、區域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的體制機制，組織實(shí)施廈漳泉大都市區同城化發(fā)展規劃，促進(jìn)要素在區域內高效配置，增強區域整體競爭力，構建兩岸交流合作前沿平臺。
建立綜合交通網(wǎng)絡(luò )對接機制，推進(jìn)廈漳泉大都市區城際和城市軌道交通、高速公路、國省道、機場(chǎng)快速通道、市政主干道的規劃、建設和有機銜接。推進(jìn)港口資源整合，健全完善港口一體化管理體制機制，形成港口群間布局優(yōu)化、分工合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。統籌規劃大都市區信息基礎設施，加快推進(jìn)基礎通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)、數字電視網(wǎng)等基礎設施的共建共享。建立區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，實(shí)現環(huán)境基礎設施資源共建共享。
創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制。支持設立由政府主導、市場(chǎng)化運作的廈漳泉區域合作產(chǎn)業(yè)投資基金，用于優(yōu)化制造業(yè)布局，整合服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)分工合作。建立項目聯(lián)合招商機制，統一招商優(yōu)惠政策，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升整體國際競爭力。對廈漳泉金融領(lǐng)域同城化的可行性進(jìn)行研究。
完善各類(lèi)社會(huì )保險轉移接續制度，建立社會(huì )保險參保信息共享機制和同城結算機制，實(shí)現區域參保人員醫療保險費用實(shí)時(shí)結算。加強醫療服務(wù)和公共衛生合作，建立并完善突發(fā)公共衛生事件協(xié)同處理和重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控工作機制。共建教育教學(xué)資源庫，實(shí)現教育教學(xué)資源共享。建立優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源共享機制。共建共享公共體育設施，聯(lián)合舉辦體育賽事。
探索建立促進(jìn)金融資源合理流動(dòng)的市場(chǎng)機制，銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的原則下，為重大同城化項目建設提供良好的金融服務(wù)。建立大都市區科技信息、專(zhuān)家庫等基礎性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享機制，聯(lián)合推動(dòng)重大通用技術(shù)和應用技術(shù)創(chuàng )新。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持共建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺和公共服務(wù)平臺。建立統一的就業(yè)信息平臺，實(shí)現人力資源信息共享；建立勞動(dòng)力跨區域享受職業(yè)培訓、技工教育、就業(yè)服務(wù)的協(xié)作機制，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
?。ㄋ模┥罨姓芾眢w制改革，營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。以法治政府和服務(wù)型政府建設為目標，推進(jìn)職能整合，支持對職能相近部門(mén)進(jìn)行整合，探索標準化、扁平化行政管理，建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制，構建“小政府、大社會(huì )、大服務(wù)”的簡(jiǎn)潔高效行政體制，為參與國際、國內和密切兩岸交流合作營(yíng)造優(yōu)越的政府服務(wù)環(huán)境。
創(chuàng )新政府管理體制。精簡(jiǎn)審批事項，全面推行電子政務(wù)，加快推動(dòng)行政權力全流程網(wǎng)上運行、審批和監察。深化事業(yè)單位改革，創(chuàng )新政府公共服務(wù)管理體制機制。按照公務(wù)員法的要求，創(chuàng )新公務(wù)員管理制度，探索分類(lèi)管理改革，在規定的行政編制限額內，對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位探索實(shí)行聘任制。完善政府績(jì)效評估制度，建立具有特區特色的干部考核評價(jià)機制，強化行政問(wèn)責。
深化公共資源配置市場(chǎng)化改革，完善大宗貨物政府采購制度。探索市場(chǎng)機制、工商管理技術(shù)和社會(huì )化手段在基礎設施建設、公共服務(wù)供給體系、社區服務(wù)等領(lǐng)域的應用，降低政府行政成本，提高政府治理能力和效率。在推進(jìn)地方稅制改革的進(jìn)程中，結合相關(guān)改革的實(shí)際情況，積極研究廈門(mén)先行試點(diǎn)的要求。
按照廈門(mén)島內外規劃、基礎設施和基本公共服務(wù)一體化的要求，探索建立建設用地總量控制、雙向調節、差別化管理的內容和措施。經(jīng)評估后適時(shí)按程序調整土地利用總體規劃和城市總體規劃，合理安排建設用地規模、結構和布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強輻射帶動(dòng)能力。在建設用地計劃指標上予以支持，促進(jìn)重大臺資項目落地。探索鼓勵盤(pán)活城市存量土地的政策措施。深化征地制度改革和審批制度改革。支持福建在全省基本農田保護面積不減少的前提下，在省域范圍內調整基本農田布局，廈門(mén)的建設項目用地可通過(guò)易地有償方式在福建省域范圍內進(jìn)行占補平衡，廈門(mén)可經(jīng)依法批準適當核減基本農田。
（五）創(chuàng )新全面開(kāi)放的體制機制，拓展對外交流合作的綜合平臺。充分發(fā)揮特區對外開(kāi)放的窗口作用，緊緊抓住特區改革開(kāi)放新的歷史使命和戰略機遇，堅持以大開(kāi)放促大發(fā)展，加快建設服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟的現代化基礎設施和對外通道，建立和完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制。
支持廈門(mén)加快東南國際航運中心建設，創(chuàng )新航運物流服務(wù)，大力發(fā)展航運金融、保險、租賃、信息咨詢(xún)、口岸通關(guān)、航運代理、海運結算、航運人才培養與后勤補給、海事支持等多種服務(wù)功能于一體的航運物流服務(wù)體系。在統籌考慮擴大啟運港退稅政策試點(diǎn)范圍的過(guò)程中，積極研究將廈門(mén)港列為啟運港退稅政策試點(diǎn)。支持設立廈門(mén)航運交易所，打造兩岸航運交易共享信息平臺。經(jīng)批準允許境外大型郵輪公司從事國內港口多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。根據國家區域發(fā)展戰略和地區定位，在今后研究出臺相關(guān)政策、擴大試點(diǎn)范圍時(shí)，結合廈門(mén)實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極研究對注冊在廈門(mén)保稅港區內的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸、搬運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對注冊在廈門(mén)的保險企業(yè)為注冊在廈門(mén)保稅港區內的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。允許大型船舶制造企業(yè)在廈門(mén)參與組建金融租賃公司，鼓勵金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。探索符合條件的航運企業(yè)在廈門(mén)設立專(zhuān)業(yè)性航運保險機構。支持整合海滄保稅港區、象嶼保稅區、象嶼保稅物流園區、廈門(mén)火炬（翔安）保稅物流中心等海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所，統一管理體制，統籌規劃政策功能。
加快建設廈門(mén)翔安機場(chǎng)，打造東南沿海重要的國際干線(xiàn)機場(chǎng)和區域性航空樞紐港。加快龍廈、廈深鐵路及其站場(chǎng)樞紐建設，規劃建設對臺和對外區域通道，全面融入海峽西岸交通網(wǎng)絡(luò )。規劃建設廈漳泉城際軌道交通和廈門(mén)城市軌道交通，打造東南沿海鐵路交通樞紐。加快高速公路、國省道建設，按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”的要求，推進(jìn)廈門(mén)全國性綜合交通樞紐建設。
創(chuàng )新市場(chǎng)開(kāi)拓機制，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品結構。積極拓展進(jìn)口，支持廈門(mén)成為能源、原材料等大宗物資進(jìn)口的集散地和分撥地，構建海峽西岸重要的進(jìn)口口岸。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。積極實(shí)施“走出去”戰略，加快建設對外投資促進(jìn)和服務(wù)體系，鼓勵和支持企業(yè)到境外建立生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展新的發(fā)展空間。
創(chuàng )新招商引資機制，建立健全雙向投資促進(jìn)機制。以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和增強競爭力為核心，著(zhù)力引進(jìn)一批高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)項目、引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和配套項目，提升招商引資質(zhì)量和利用外資水平。加強內聯(lián)工作，重點(diǎn)吸引中央企業(yè)、省屬企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)來(lái)廈投資，鼓勵市屬企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，壯大內源型經(jīng)濟。深化與港澳地區經(jīng)濟合作，拓展與海外華僑華人的聯(lián)誼交流，大力吸引海外僑胞來(lái)廈投資。
探索建立旅游、文化、教育、科技、衛生等領(lǐng)域的國際深度合作機制，提升城市國際化水平。建立吸引全球專(zhuān)業(yè)化機構參與醫院、學(xué)校等集團化、品牌化管理運營(yíng)的機制，加快完善吸引領(lǐng)軍人才的政策體系，構建國際人才聚集高地。
四、保障措施和工作機制
為有效推進(jìn)綜合配套改革試驗工作，在發(fā)展改革委、臺辦等國家有關(guān)部門(mén)的指導和福建省委、省政府的領(lǐng)導下，通過(guò)加強組織領(lǐng)導，統籌規劃，協(xié)調推進(jìn)，切實(shí)完成好改革試驗的各項任務(wù)。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)的指導下，建立廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設省、市聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決改革試驗推進(jìn)中的重大問(wèn)題。福建省要加強對改革試驗的指導和協(xié)調，廈門(mén)市要成立深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設工作領(lǐng)導小組，負責組織實(shí)施改革試驗總體方案，協(xié)調改革試驗中的重大問(wèn)題，按時(shí)分解督促落實(shí)改革試驗總體方案的各項任務(wù)、協(xié)調制定專(zhuān)項方案，編制三年行動(dòng)計劃和年度工作計劃，組織重大改革試驗項目的立項、論證、審批（或備案）、評估和驗收等工作。
?。ǘ┓e極推進(jìn)實(shí)施。依照本方案，編制完善國土、金融等重點(diǎn)專(zhuān)項方案和其他具體實(shí)施方案。分階段制定三年行動(dòng)計劃和年度工作計劃，有序組織實(shí)施。加大對廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗的支持力度，保障改革試驗工作順利推進(jìn)。
?。ㄈ娀芾砜己?。對重點(diǎn)改革事項實(shí)行項目管理，完善項目管理程序，提高改革試驗的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險。建立改革綜合評估制度，對綜合性和重大改革試點(diǎn)的改革成效，領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)組織有關(guān)方面和專(zhuān)家進(jìn)行綜合評估。對綜合配套改革試驗工作實(shí)行目標管理，納入有關(guān)部門(mén)工作目標考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報告制度。及時(shí)將改革試驗中出現的問(wèn)題、積累的經(jīng)驗、形成的典型上報發(fā)展改革委。
?。ㄋ模┙∪ㄖ票Ｕ?。健全廈門(mén)市涉臺法規、規章，依法保障臺胞合法權益。制定鼓勵企業(yè)到臺灣投資的政策法規，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。綜合配套改革中涉及國家法律法規未明確規定的事項，按照立法法和全國人大授權立法的有關(guān)要求，由廈門(mén)市人大及其常委會(huì )依照特區立法授權制定法規或由廈門(mén)市人民政府遵照相關(guān)規定制定規章，予以規范。
?。ㄎ澹┙f(xié)調機制。建立部、省、市改革試驗協(xié)調機制，支持國家有關(guān)部門(mén)在廈門(mén)開(kāi)展各項改革試點(diǎn)，實(shí)施重大改革事項和政策。支持廈門(mén)加強與漳州、泉州及海西經(jīng)濟區其他城市的協(xié)調合作，建立區域互動(dòng)、優(yōu)勢互補的聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)廈漳泉大都市區和海西經(jīng)濟區的發(fā)展。
?。┬纬赏七M(jìn)合力。改革試驗要充分尊重人民群眾的意愿，切實(shí)維護人民群眾的權益，有效發(fā)揮人民群眾的主體作用。加強立法工作，依法推進(jìn)試驗區建設。發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，成立試驗區建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對試驗區開(kāi)展的各項改革，開(kāi)展事前咨詢(xún)論證和事后跟蹤評估。積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )的作用，加強輿論引導，努力營(yíng)造推進(jìn)試驗區建設的良好氛圍。